Alianza por el cambio: Hacia el Desarrollo Sostenible de El Salvador

El planteamiento que a continuación presento constituye la continuidad de mis dos anteriores producciones, "PLANTEAMIENTO PARA ANÁLISIS Y DEBATE" Y "MÁS ALLÁ DE LAS PROMESAS", con el objetivo de siempre: proponer procesos y medidas que nos ayuden a salir de la profunda crisis económica, política y social en que está inmerso El Salvador.

Identificamos 7 problemas centrales enmarcados en los últimos 18 años de gobierno.

PRIMERO

La delincuencia organizada y común, la corrupción y la impunidad pública y privada constituyen el núcleo de uno de los principales problemas que vive la sociedad salvadoreña y cuyo reflejo más explícito es la inseguridad física y jurídica de la ciudadanía salvadoreña en general. Es tan grave la situación delincuencial del país que estamos en los primeros lugares en las estadísticas mundiales de asesinatos: con una población de aproximadamente 5.9 millones de habitantes, tenemos un índice de 61 asesinatos por cada 100 mil habitantes. Y si tenemos en cuenta que la Organización Mundial de la Salud considera epidemia las cifras que estén por arriba de 10 por cada 100 mil, entonces se comprende la dimensión de un problema que parece no tener, hasta ahora, respuesta efectiva.

Casos como el conflicto de intereses del actual Ministro de Salud, el retiro silencioso del anterior Ministro de Obras Públicas después de los conflictos generados en torno a la finca El Espino y la construcción de la autopista Diego de Holguín, el permanente quebrantamiento de la ley por parte del Presidente de la República al ejercer funciones constitucionalmente incompatibles, el fideicomiso de pensiones, seguridad y educación, expresan los niveles de la tradicional debilidad e impunidad del aparato gubernamental del país.

SEGUNDO

El problema del desempleo y subempleo, cuyas dramáticas expresiones las podemos ver y medir en: los altos índices de migración de nuestros compatriotas a los Estados Unidos, Europa, Canadá y Australia; la proliferación de ventas callejeras; las cada vez más amplias zonas marginales y los altos índices de delincuencia común.

TERCERO

La creciente disminución del poder adquisitivo, reflejada entre otras cosas, en los deprimidos niveles de salarios base y en los insignificantes incrementos de los últimos años que no cubren ni siquiera la inflación acumulada desde el último aumento. Además el alza en los derivados del petróleo ha impactado todos los sectores de la vida nacional y muy especialmente el transporte público de pasajeros y carga, con sus consiguientes incrementos en precios de otros artículos. Tal situación se complica por el redondeo causado por la dolarización, en la que cada centavo de dólar redondeado son ¢8.75 centavos de colón cada vez que se aproxima a $0.05 o $0.10 centavos de dólar

Este problema se acentúa con los abusos en los cobros de los servicios públicos y financieros, por ejemplo, la cantidad de embargos por las tarjetas de crédito a personas que han gastado muy poco pero cuyos intereses y otros cargos multiplican su deuda.

Otro elemento que entra en juego, son los hábitos generados por necesidades de consumo adicionales, tales como el agua embotellada debido a la contaminación del líquido suministrado por ANDA; el transporte público con medios alternativos más caros o rutas más largas porque los lugares donde viven quedan cada vez más retirados; la creciente delincuencia que obliga a gastar en seguridad pública, y claro está, los nuevos hábitos de consumo propios de países más desarrollados cuyas poblaciones tienen mayor capacidad adquisitiva y, finalmente, los costos causados por el deterioro del medio ambiente (proliferación de enfermedades infecto-contagiosas, etc.) que, dado el fracaso del sistema de salud pública, obliga a la demanda de costosos servicios médicos privados y a enfrentarse a los exorbitantes precios de los medicamentos.

Lo mismo podemos afirmar de la educación que, al igual que los servicios públicos de salud, dejan mucho que desear en términos de cobertura y calidad. Una gran parte de familias salvadoreñas se ven obligadas a recortar gastos necesarios en otros rubros y dedicar recursos al envío de sus hijos/as a colegios y universidades privadas.

Junto con ello, la carga de IVA a los alimentos de la canasta básica y medicamentos al principio de la presidencia de Francisco Flores, provocó la pérdida directa del poder de compra de esos productos en un equivalente de $11.50 por cada $100.00 (dividir $100 entre 1.13 y queda el valr neto de lo que se compra = $88.50, diferencia con $100.00 = $11.50); y los descuentos mayores de las AFP que, irónicamente, calificaron como ahorro obligado.

El haber retardado la edad de jubilación genera otro problema de ingreso: aquellas personas que entraron a trabajar a una empresa, por ejemplo, un hombre a los 18 años de edad, se podía haber jubilado a los 48 años, es decir, después de 30 años de servicio. Debido a cambios al principio de la administración del Presidente Saca, ahora tendrá que retirarse a los 60 años de edad. En el caso de las mujeres que se hubieran podido jubilar a la edad de 48 años, hoy lo tendrán que hacer a los 55, si es que en un momento dado no han quedado desempleadas. Tal situación resta poder de compra ya que deja de recibir su pensión por esos siete años o más, a la vez que deberá seguir cotizando, lo cual constituye un doble problema de poder adquisitivo. Por otra parte, esa persona podría quedarse trabajando y a la vez recibir la pensión o retirarse y ese puesto lo ocuparía un desempleado.

Consideremos que hay niveles de ingreso que tienen escalas de impuestos muy altos en tablas que han quedado sin ajustarse a la inflación, dado que no es lo mismo tener un ingreso familiar de $500.00 mensuales hace 10 años que tenerlo este año; el porcentaje de impuesto es el mismo pero el poder adquisito es cada vez menor

Todo ello es causa de problemas de vivienda, salud, seguridad, educación e inclusive en los ingresos fiscales.

Al pensar en el futuro del país, es obvio que el tema del ingreso es clave en tanto que es uno de los grandes pilares para la solución estratégica que buscamos.

CUARTO

El déficit comercial que de acuerdo a la versión del gobierno calcula como exportación la reexportación de la maquila que entró y salió del país (como tela pre-cortada, viñetas, botones, etc.). Esa es una variable que no debe calcularse como exportación ya que no tiene valor agregado. Planteado correctamente se tiene que considerar la exportación de bienes más los servicios de maquila, generados en El Salvador (valor agregado de mano de obra, alquileres, servicios públicos, utilidades, etc.).

Sin esa consideración resulta que estamos importando casi el triple de lo que exportamos.

Hace cuatro años, el autor del presente documento ya planteaba el enmascaramiento pretendido en el manejo de tales cifras y sostenía que el país importaba el doble de lo que exportaba. Para el caso, tomando las cifras del año 2006, el deterioro ha sido mayor: la exportación de maquila, sin incluir la re-exportación, fue de 2,300 millones de dólares, y las importaciones de 6,400 millones de dólares (casi el triple de lo exportado). El déficit comercial puede ser mayor si algunas importaciones son sub-valuadas para pagar menos impuestos y si hay exportaciones que son sobrevaluadas para recibir más draw-back (devolución tributaria del 6% al exportar productos no tradicionales fuera de Centroamérica). Por tanto, si no fuera por las remesas familiares del exterior, El Salvador no podría importar ni la mitad de lo que necesita.

Está demostrado el fracaso de la apuesta del gobierno de Calderón Sol quien, como todos saben, cifró en la proyección de la maquila las posibilidades del crecimiento económico, aun sabiendo que el convenio Multifibras (que nos daba ventaja contra las exportaciones de ropa Asiática a los Estados Unidos) se iba a terminar en menos de diez años.

Todavía el gobierno actual trata de compensar ese fracaso aludiendo que el TLC con los Estados Unidos nos ayudará a reducir el déficit comercial con la exportación de tamales de elote, pupusas, jocotes, nances, chacalines y otros productos.

Otro ejemplo de cifras manipuladas es la referida a un crecimiento del 68% en las exportaciones de productos agrícolas y agroindustriales a los EEUU en el año 2006, cuando en la realidad ese crecimiento se dió por el paso (con casi nulo valor agregado) de etanol brasileño para dicho país. Por su parte, los productos nostálgicos crecieron el 10%; pero el total de exportaciones a Estados Unidos se redujo en un 2.2%.

En el tema de comercio hay que considerar también que estando dolarizados tenemos una desventaja por la permanente sobrevaluación de la tasa de cambio con el dólar (ya desde el momento en que se fijó a 8.75 colones por dólar), además del diferencial de inflación acumulado desde 2001 entre El Salvador y los Estados Unidos, lo cual nos disminuye la competitividad.

Además, el gobierno anunció en su momento que estaríamos exentos de los riesgos de la devaluación. Sin embargo, el dólar sí se ha devaluado cerca del 50% en los últimos cinco años en relación al euro y nosotros, con esa devaluación, no hemos tenido ninguna ventaja porque no tenemos una planta productiva con alta oferta exportable a Europa; pero sí estamos importando de ellos insumos agrícolas, maquinaria industrial, repuestos, tecnología y productos químico -farmacéuticos, entre otros.

En el documento anterior, ya habíamos establecido las pérdidas por la dolarización al año 2006 en más de mil millones de dólares, incluyendo las reservas del Banco Central que se fueron a la calle, señoreaje, los intereses de esas reservas y la devaluación del dólar con respecto al euro.

QUINTO

El déficit fiscal generado, como ya lo hemos dicho en otras ocasiones, por el limitado ingreso y por una mala política tributaria (parte de la política fiscal). Los que más ingresos tienen, son los que en términos porcentuales, están pagando menos impuestos, tal como es el caso de la banca y ahora, al vender las acciones a la banca internacional, mediante la utilización de lagunas o vacíos legales, no pagaron impuestos por esta operación.

SEXTO

El deterioro del medio ambiente, incluyendo la contaminación del agua, aire y el manejo de desechos sólidos.

SÉPTIMO

Políticas sectoriales de las cuales abordaremos cuatro fundamentales:

1) El transporte público de pasajeros necesita una solución integral orientada a dar más seguridad, menor costo, más comodidad y menor tiempo de traslado a los pasajeros. La alarmante cantidad diaria de muertes (promedio de 3) por accidentes de tránsito, la contaminación y el tremendo desorden vehicular de las grandes ciudades del país, en gran parte causado por las unidades de transporte público, exige soluciones firmes, integradas y profesionales en el más corto plazo.

2) La falta de política energética es tal que nos encontramos con un gobierno que ha sido lento en empezar a promover el etanol para mezclarlo con la gasolina, a pesar de la existencia de condiciones y antecedentes de este tipo de producción en el país ya que desde la primera Guerra del Golfo en 1991, en el Ministerio de Economía de esa época, iniciamos la implementación de ese proceso.

Junto con ello, hay un significativo atraso en la construcción de presas hidroeléctricas y exploración geotérmica, debido a la presión de ciertos grupos y sus socios en el gobierno para que éstas estén en manos del sector privado.

3) Sector agrícola. Más del 35% de la población de El Salvador vive en zonas rurales y, sin embargo, no se le ha atendido con la debida importancia. Por ejemplo, temas como la asistencia técnica, infraestructura eléctrica y de caminos, unidades de salud y escuelas con la capacidad suficiente y necesaria, costos favorables en los insumos, rutas y facilidades de comercialización de sus productos, para que estas comunidades puedan crecer y desarrollarse desde y en su zonas de vida y no tener que pasar por la dolorosa experiencia de la migración tanto al exterior como a las grandes ciudades del país, especialmente hacia la capital.

4) La industria. El Salvador ha venido sufriendo un acelerado proceso desindustrializador sin nada a cambio que lo sustituya; además del fracaso de la apuesta por la maquila de confección. Los atrasos en las aduanas y la errática política arancelaria generan grandes costos, el alto costo de la energía eléctrica, la falta de apoyo técnico y financiero debido a no tener una verdadera banca de desarrollo y de fomento de las exportaciones.

Todo lo anterior es una de las muestras más fehacientes de la incapacidad de los gobiernos en los últimos 18 años, especialmente después de la firma de los acuerdos de paz en enero de 1992, para comprender las vías reales de la modernización y la sostenibilidad del desarrollo.
PUNTOS ESTRATÉGICOS DEL PLANTEAMIENTO ALTERNATIVO EN LO POLÍTICO, ECONÓMICO Y SOCIAL, QUE PRETENDE ANALIZAR SOLUCIONES CONCRETAS PERMANENTES Y PROFUNDAS A LOS PROBLEMAS DE LA POBLACIÓN, TENIENDO AL SER HUMANO Y SU DESARROLLO INTEGRAL COMO PRINCIPIO Y FIN DEL MODELO.

ÁREA POLÍTICA

  • Reforma electoral: Tribunal electoral independiente, la implementación del voto residencial que, entre otros aspectos fraudulentos del proceso, evite el traslado de votantes; la esperada implementación del voto en el exterior; las diputaciones distritales (ejemplo: Sonsonate, 6 diputados divididos por distritos); regulaciones al financiamiento a partidos políticos; prohibición y estricta vigilancia de apoyos monetarios o en especies, de gobiernos o entidades extranjeras.

  • Acceso de todo ciudadano, y especialmente de los medios informativos en la adjudicación y seguimiento de contratos e información gubernamental en general.

  • Contraloría de la República independiente.

  • El Gran San Salvador, municipalismo y descentralización. En el Gran San Salvador y en las demás grandes ciudades del país, se impone un plan piloto basado en la integración de los municipios, lo cual mejorará la recolección y tratamiento de la basura, el transporte público, zonificación de actividades, prevención y control de la delincuencia. Además de descentralizar actividades propias de las municipalidades.

  • Delincuencia: La Comisión de Seguridad creada por el Gobierno para este tema ha hecho un excelente esfuerzo para presentar soluciones integradas, concretas, realistas y profundas. Aquí retomaré algunas propuestas:

    a) La prevención: campañas de educación, generación de empleo, programas culturales y valores morales, éticos y religiosos. Es clave la educación para la paz, moral, cívica, y protección del medio ambiente desde los primeros años de estudio.

    b) Una policía altamente profesional con niveles de entrenamiento, control y depuración; inteligencia policial que es muy importante y que puede ser coordinada con otras agencias del gobierno; la adecuación de las leyes penal y procesal penal y el buen funcionamiento de los tribunales con independencia y protección suficiente; y un sistema carcelario moderno con un sentido de rehabilitación del recluso.

    c) Hay otros elementos que pueden contribuir a reducir la delincuencia, tales como la regulación en la tenencia y portación de armas, edad y horarios para venta de licor.

    d) Adicional a estos puntos son los programas coordinados para el combate al narcotráfico y crimen organizado con los países de Centroamérica, México y los Estados Unidos de América.

ÁREA SOCIAL

  • Salud: tendrá relevancia la prevención de la enfermedad, la erradicación de las actuales estructuras de contaminación ambiental, el acceso a las medicinas genéricas y la calidad y cobertura de los servicios médicos en un sistema nacional de salud integrado.

  • Sistema educativo basado en un concepto de desarrollo sostenible e integrado en diversas modalidades. La parte de valores se planteó antes como un elemento muy importante en la prevención de la delincuencia y la promoción de la paz social.

    Junto con ello, una reforma educativa integral, dando especial relevancia e los instrumentos vocacionales, formativos y evaluativos; el entrenamiento y la actualización permanente de profesores/as, profesionales y técnicos; finalmente, la promoción del desarrollo científico, tecnológico y técnico en alianzas con CONACYT, universidades y sector privado.

    Obligatoriedad de los estudios hasta sexto grado. Gratuidad de las escuelas públicas desde pre-primaria hasta bachillerato. Apoyo prioritario a la Universidad de El Salvador. Programa de becas para estudios superiores.

  • Cultura y deportes: protección y promoción real de la cultura del país, el desarrollo y la presentación de la cultura indígena, y la educación artesanal. Amplio acceso a la formación y competencia deportiva de calidad desde la niñez.

  • Vivienda: una estrategia para ayudar a solucionar el déficit y evitar depredarnos más sería que si alguien ya pagó cierta cantidad por su casa, pueda ser sujeto de refinanciamiento con la garantía de su misma casa; eso le permite evitar morosidad, mejorarla, cambiarse de casa, comprar una segunda casa, o adquirir otros bienes. Es necesario, por otra parte, la planificación para la lenificación de viviendas y ordenamiento territorial/ así como un programa urgente de mitigación de riesgos.

  • Agua: calidad, cobertura y costo. Protección y recuperación del medio ambiente, con el apoyo al sector privado en temas tales como la protección del medio ambiente. Construcción de reservorios y métodos de ahorro y conservación. Programa nacional de reforestación. Educación consecuente con este tema. Adecuado transporte público de pasajeros, revisión estricta de las emisiones de los vehículos y fábricas, cierre de botaderos a cielo abierto. Además, mucho puede hacerse aplicando sin excepciones las leyes respectivas.

ÁREA ECONÓMICA

  • Incremento sistemático y sustancial del poder de compra de la población mediante la promoción de empleo digno con inversiones públicas y privadas, incrementos salariales que compensen la inflación y premien la eficiencia y la productividad. Revalorización de Pensiones. Fuerte protección al consumidor. Pertenencia voluntaria a las Administradoras de Fondos de Pensiones después de treinta años de cotizar, y antes de éstos con pensión proporcional después de veinte años. Estricta protección de los derechos laborales.

  • Políticas sectoriales, incluyendo las micro y pequeñas empresas, y muy importante, el desarrollo de las artesanías por su alto valor agregado y cultural.

  • Superintendencias: Energía y telecomunicaciones, Banca (se puede unir con valores y pensiones) independientes.

  • Regionalización e integración centroamericana como una estrategia clave para estar inmerso en el comercio internacional; libre movilización de bienes y servicios en el marco de una unión aduanera eficiente y segura, como primer paso para la libre contratación de personal en toda Centroamérica.

    Además la integración centroamericana tiene varias ventajas:

    a) las exportaciones entre países de Centroamérica tienen alto valor agregado porque en su mayoría son industriales o agroindustriales, son complementarias con otros países de Centroamérica, están creciendo por la expansión de sus mercados internos, un nivel de intercambio mayor no solamente de bienes sino también en servicios pudiera generar un alto impulso en cuanto a la producción a nivel regional aprovechando las oportunidades de cada país; b) se podrían aprovechar mejor los tratados de libre comercio; c) facilitaría los proyectos públicos multinacionales de la región.

    Para ilustrar más el punto, El Salvador tiene un comercio exterior con Guatemala muy superior al que tiene con otros países o regiones del mundo; por ejemplo, exportamos a Guatemala más de cuatro veces lo que exportamos a toda Europa. Si le quitamos el café a las exportaciones a Europa, esa relación es de diez veces. Sin embargo, se está discutiendo y analizando a ciegas, un tratado de libre comercio con la Unión Europea, cuando no hemos sido capaces de tener una unión aduanera como la que tienen los Europeos desde hace más de veinte años.

  • Apoyo del Gobierno en sus compras priorizando a las empresas locales y regionales. También, si la deuda del gobierno por todos los bienes y servicios locales, se paga con rapidez en colones, siempre con un estricto proceso fiscalizador, pudiera iniciarse una etapa de bimonetarismo que puede llegar después a una moneda única.

    No se tienen los dólares para pagar todo lo que le debe el gobierno a sus proveedores, por ejemplo, a los que construyen obras públicas, hacen uniformes, pupitres, venden software, etc. Pero si lo hacen con colones se le inyecta de una vez al sistema una cantidad importante que puede servir para pagar a la Banca, a su personal, para renovar su maquinaria, etc.

  • La dolarización es un tema que debe analizarse técnicamente, evaluando, entre otros elementos: el bimonetarismo que permitiría la recuperación de dólares, otro colón basado en su nuevo valor de mercado con respecto al dólar o a una canasta de monedas fuertes (dólar, euro, yen) que evitaría grandes pérdidas por la devaluación de alguna de ellas; una moneda común en Centroamérica que facilitaría el intercambio económico y ahorraría divisas extranjeras.

  • Debería apostársele a un sector agropecuario con enfoque intensivo, no extensivo, que pueda ayudar a reducir el déficit de la producción de alimentos, integrarse a la industria, fomentar las exportaciones, y reducir los riesgos del TLC con los Estados Unidos. Debe apoyarse la caficultura especialmente para la producción y procesamiento de alta calidad. La producción de etanol puede dar un fuerte impulso a la cañicultura. Lo anterior requiere apoyo técnico, financiamiento, infraestructura, servicios básicos a las comunidades, reducción de costos en insumos fomentando la competencia, y apoyo en la comercialización interna y externa.

  • Generar polos de desarrollo mediante incentivos fiscales en el aeropuerto internacional de El Salvador, puerto de Acajutla, y en el Norte de la República.

  • Otra estrategia a evaluar sería crear en el nuevo puerto de La Unión y sus alrededores una "zona de libre comercio y producción: maquila de alta tecnología, mantenimiento y aprovisionamiento de barcos, pesca industrial, artesanal y deportiva; generación de energía eléctrica; refinería de petróleo; turismo; y conectarse mediante un canal seco con Puerto Cortez en Honduras. Esto se impulsaría con la creación de una cultura marítima a través de estrategias educativas que incorporen temas como el medio ambiente marino, los recursos marinos, ingeniería marítima y costera, comercio y transporte marítimo, entre otros.

  • Mejora en competitividad. Ejemplo, generación de energía eléctrica, lo cual pasa necesariamente por la implementación de programas tecnológicos diseñados y ejecutados desde una clara concepción de desarrollo sostenible.

  • Obras de infraestructura basadas en el fortalecimiento de la integración regional. Para el caso, el antes mencionado Puerto de La Unión se diseñó bajo la concepción integradora aludida y con sentido de modernización y no de privatización. En los servicios públicos privatizados debe fomentarse más competencia, fuertes regulaciones y, si hay necesidad, el gobierno debe entrar a competir junto con el sector privado en áreas estratégicas.

  • En lo que se refiere al tema de la necesaria reforma tributaria, quisiera proponer algunos elementos de suma importancia:

    a) impuestos a los productos suntuarios y una readecuación de lo que tiene que ver con los impuestos a los artículos de peligro para la salud. Si se aplica un impuesto parejo a las botellas de licor que ingresan al país, se recibirá muchísimo más que todo lo que está recibiendo Fosalud.

    b) impuesto al patrimonio o un impuesto a la propiedad, a partir de cierto monto y que no castigue a la producción ni al desarrollo social.

    c) reforma integral a la Ley del IVA, que deje exento los alimentos de la canasta básica, los medicamentos y los útiles escolares.

    d) liberar del pago de la renta a ciertos segmentos de la población y pequeñas empresas y, a la vez, incrementar un porcentaje marginal, tanto a las personas físicas como jurídicas en términos de su renta.

    e) cerrar una serie de vacíos en cuanto a ciertos gastos deducibles en las empresas, tales como: gastos de representación, automóviles de lujo, ciertas depreciaciones, etc. Definir lo que aplica como gasto o inversión necesaria para el funcionamiento de la empresa y el resto considerarlo como parte del ingreso del ejecutivo o propietario que disfruta de esas prebendas.

    Hay también otros temas fiscales importantes: la priorización del gasto, considerando que los gastos superfluos como publicidad, viajes, seguridad innecesaria y otros rubros similares podrían ser prácticamente eliminados. Combatir la corrupción, tanto en la esfera gubernamental como en la privada, incluyendo un combate frontal y permanente al contrabando y, junto con ello, garantizar la transparencia en la adjudicación y seguimiento de las licitaciones públicas.

    En este ámbito de problemas, la readecuación de la deuda viene a ser de suma importancia. Tenemos que ser lo suficientemente realistas y objetivos para entender que nuestro país no es rico (¿renta media?).

    Un país dolarizado debe tener superávit fiscal, ya que no hay prestamista de última instancia, el Banco Central de Reserva no tiene política monetaria, crediticia ni cambiaría; y con los tratados de libre comercio las políticas de comercio exterior son irrelevantes.

    En cuanto a la política exterior es importante construir relaciones de largo plazo con respeto a la independencia de cada país, apoyando a los organismos internacionales que buscan la solución pacífica de los conflictos y el respeto a los derechos humanos; y en función del beneficio para El Salvador y la región. Se perfilan a lo largo de este planteamiento áreas de interés en cooperación e inversión extranjera.

    En cuanto al financiamiento de estas estrategias podemos mencionar: reforma fiscal y combate a la evasión, mayores ingresos fiscales por el crecimiento económico y mejor distribución del ingreso, renegociación de la deuda, recuperación de reservas internacionales, fondos previsionales, ingresos de empresas autónomas, inversiones públicas y privadas (incluyendo incentivos para los salvadoreños en el exterior), banca de desarrollo y promoción de exportaciones, apoyo de países amigos; todo dentro de un marco de transparencia, austeridad, honestidad y eficiencia.

    Para terminar, dado que es toda la sociedad salvadoreña la protagonista fundamental en términos de propuesta, ejecución y beneficios de las estrategias y medidas propuestas, se requiere de la apertura de espacios adecuados de análisis de ésta y otras propuestas, sobre todo, de la voluntad de los sectores y fuerzas del país, por encima de intereses y voluntades atomizadas, con plazos, mecanismos de evaluación e impacto concretos y entidades responsables de su ejecución.

    Debe tenerse presente el sentido de libertad, justicia y desarrollo integral del ser humano. El hombre y la mujer son más libres cuanto más justa es una sociedad, y ésta es justa cuando es libre.

    San Salvador, Septiembre de 2007